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关于印发《湖北省保险业突发事件应急预案(2015年修订)》的通知
发布时间:2015-08-19      分享到:
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 鄂保监发〔201526

各保险省级分公司,各保险行业协会,省保险中介行业协会,省保险学会,保监局机关各处室:

为有效预防、及时发现和妥善处置由突发事件引发的保险市场风险,保障保险业健康、稳定、有序发展,维护社会稳定,我局修订了2006年印发的《湖北省保险业突发事件应急预案》,现印发给你们,请遵照执行。

湖北保监局

2015819

湖北省保险业突发事件应急预案

2015年修订)

  

1   

1.1  目的

1.2  工作原则

1.3  编制依据

1.4  适用范围

1.5  预案体系

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织指挥体系

2.2  职责分工

3  预警与应急准备

3.1  信息的监测预警

3.2  应急准备

4  信息报送

4.1  主动报告

4.2  报送标准

4.3  报送内容

5  突发事件等级划分

5.1  特别重大突发事件(Ⅰ级)

5.2  重大突发事件(Ⅱ级)

5.3  较大突发事件(Ⅲ级)

5.4  一般突发事件(Ⅳ级)

6  应急响应

6.1  响应程序

6.2  应急处置

6.3  新闻发布

6.4  应急结束

7  后期处置

7.1  善后处理

7.2  应急处置评价和突发事件调查报告

8  应急保障

8.1  通信保障

8.2  二十四小时值班制度

8.3  经费保障

9  奖励和处罚

9.1  奖励

9.2  处罚

10  预案管理

10.1  本预案的演练和评审

10.2  辖内各单位预案管理

10.3  应急预案的培训

11   

11.1  制定和解释部门

11.2  施行时间
1   

1.1  目的

为有效预防、及时发现和妥善处置由突发事件引发的保险市场风险,保障保险业健康、稳定、有序发展,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2  工作原则

1)统一领导。对发生在湖北省辖区内的保险业突发事件,在中国保险监督管理委员会(以下简称中国保监会)的统一领导下,由中国保险监督管理委员会湖北监管局(以下简称湖北保监局)具体领导应急处置工作。局内各处室(分局),辖内各保险公司、各保险中介机构等保险经营主体,以及各保险行业协会、保险中介行业协会、保险学会(以下统称辖内各单位)应当服从湖北保监局的统一组织、指挥和协调。

2)分级管理。根据突发事件的性质、危害程度和影响范围,应急处置工作按四个等级实施,并实行分级管理。发生不同等级的突发事件,启动相应级别的组织领导体系和工作方案。

3)预防为主、有效应对。湖北保监局及辖内各单位应当遵循预防为主、常备不懈的方针,结合本单位及当地实际情况,依法、科学、合理地预防和处置突发事件。突发事件发生后,湖北保监局各处室(分局)及辖内各单位应当及时处置,采取法律、法规和预案规定的一切必要措施,控制突发事件的发展,防止事态升级。

4)信息共享。湖北保监局及辖内各单位应当建立突发事件预警和监测反应处理系统,开展突发事件处理技术的交流与合作,实现预警、监测和风险控制信息的共享。

5)保密。参与突发事件应急处置工作的人员应当严守保密规定,未经授权不得向外界提供与应急处置工作相关的信息,并不得利用这类信息牟取私利。

1.3  编制依据

《中华人民共和国保险法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》、《保险业突发事件应急预案》、《关于加强保险业突发事件应急管理工作的通知》、《湖北省突发事件应对办法》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》以及其他相关专项应急预案。

1.4  适用范围

保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的,可能影响或者危及保险业安全稳定运行、保险公司偿付能力和社会安全稳定的自然灾害、突发事件以及其他保险监督管理机构认为应当采取应急处理机制的非常态事件。

1.5  预案体系

湖北保监局按照“横向到边、纵向到底、总分结合、专项为辅”的原则,在对所面临的各类突发事件风险进行识别的基础上,建立健全应急预案体系。湖北保监局应急预案体系包括:总体应急预案、分类应急预案和专项应急预案。

1)总体应急预案:本预案为总体应急预案,确定突发事件监测预警、应急处置工作的总体框架和要求;

2)分类预案:湖北保监局将针对所面临的各类突发事件风险,结合总体预案的规定,制定相应的分类预案;

3)专项应急预案:湖北保监局将针对具体突发事件个案,制定专项应急预案进行预防和处置。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织指挥体系

2.1.1  突发事件应急指挥中心

湖北保监局根据情况成立湖北省保险业突发事件应急指挥中心(以下简称指挥中心)。湖北保监局局长担任指挥中心总指挥,其他局领导担任副总指挥。特殊情况下,保监局局长可以指定一名局领导担任指挥中心总指挥。湖北保监局各处室主要负责人为指挥中心成员。湖北保监局办公室承担指挥中心办公室职责,办公室主要负责人为总协调人。

必要时可以增加保险行业协会、中介协会、保险学会、相关保险公司、保险中介机构的主要负责人为指挥中心组成人员。

2.1.2  辖内各单位指挥中心

湖北保监局辖内各单位应当比照湖北保监局应急指挥机构的组成、职责,结合本单位的实际情况,逐级确定应急管理工作机构和工作岗位,明确工作职责,配备工作人员;并明确各级机构、各个部门在突发事件处置工作中的责任分工,确定单位主要负责人为第一责任人。

2.2  职责分工

2.2.1  指挥中心职责:

1)决定启动、终止本预案;

2)领导、指挥、协调、上报湖北保险业突发事件应急处理工作;

3)制定湖北保险业突发事件应急行动方案;

4)必要时可以要求辖内各单位调动资金、物资和调配相关工作人员;

5)召开新闻发布会,通报湖北保险业应对突发事件的处理进展情况;

6)决定其他重大事项。

2.2.2  指挥中心办公室职责:

1)收集、整理、报送有关信息资料,经指挥中心同意,向有关部门通报突发事件动态及处置情况;

2)根据指挥中心的要求,组织召开会议,做好会议记录,负责有关会议精神的传达落实;

3)协调指挥中心与有关部门的沟通联系,督促落实应急处置方案,及时向指挥中心报告突发事件的动态和处置情况;

4)做好突发事件的舆情监测和信息报送工作;

5)经指挥中心同意,在必要时组织召开新闻发布会;

6)完成指挥中心交办的其他事项。

2.2.3  指挥中心相关处室职责

认真完成指挥中心部署的各项工作,协助指挥中心总指挥、副总指挥做好相关应急处置工作

2.2.4  辖内各单位职责

辖内各单位应认真完成指挥中心部署的各项应急处置工作。各保险行业协会、保险中介行业协会应当在湖北保监局的指导下,结合自身职责,发挥在突发事件应急管理工作中的监测预警和沟通协调职能。

3  预警与应急准备

3.1  信息的监测预警

3.1.1  灾害风险规律性研究

湖北保监局辖内各单位应当开展灾害风险规律性研究,密切关注各级政府发布的预警信息,加强对所承保标的的安全隐患排查和化解工作,对投保单位和被保险人做好防灾减损和应急处置知识的宣传工作,并及时做好应对灾害事故的人员、物资、资金、车辆设备等准备工作以及本单位自身安全防范工作。

3.1.2  信访投诉监测

湖北保监局应当加强信访投诉监测工作,辖内各单位应当加强对营业场所业务情况、客户服务电话和信访投诉内容的跟踪监测,及时了解发现投保人、被保险人反映较为集中的诉求,研究建立保险从业人员诉求反映渠道和监测机制,采取有效措施妥善化解重大信访事件和群体性事件风险。

3.1.3  社会舆论热点研究

湖北保监局及辖内各单位应当加强对社会舆论热点的关注和研究,开展互联网舆情监测工作,对可能或者已经发生的、严重影响保险行业形象、单位形象的新闻报道、网络言论和信息进行监测和舆论引导,及时化解保险业重大新闻事件风险。

3.1.4  信息技术发展趋势研究

湖北保监局及辖内各单位应当加强对信息技术发展趋势的研究,不断提升信息系统安全等级,落实安全防范措施,切实防范信息安全事件的发生。

3.1.5  消防安全隐患排除

湖北保监局及辖内各单位应当建立健全办公场所、营业场所消防安全制度和设施,保障消防通道畅通,并定期开展消防安全检查,及时排除安全隐患。

3.1.6  保险司法案件风险监测

湖北保监局应当加强保险司法案件风险管理工作,辖内各单位应加强保险司法案件风险防范,不断完善监测手段,加大对重点地区、重要环节、重点岗位和重点业务领域的监测力度,设置完善预警指标,运用信息技术手段,强化风险评估,切实防范化解保险案件风险。

3.1.7  其他各类风险防范

湖北保监局及辖内各单位应当根据实际情况,建立健全其他各类风险隐患的监测防范机制。

3.2 应急准备

3.2.1  预案的监督管理

湖北保监局辖内各单位应尽快制定本单位的突发事件应急预案,并对应急预案的内容以及演练、实施情况进行监督检查。辖内各单位的应急预案应报湖北保监局备案。

3.2.2  分类预案的评审及修订

湖北保监局应在处置完突发事件后对相应分类预案进行评审,根据应急处置情况检查和评估分类预案的实施效果,对分类预案进行修改和完善,提高预案的科学性和可操作性。

3.2.3  信息通报制度

湖北保监局应建立保险业突发事件信息通报制度,及时向中国保监会、湖北省委、省政府报告;湖北保监局根据突发事件的严重程度和事态发展情况,向湖北省政府金融办、中国人民银行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局等部门和相关地方政府,以及辖内相关单位通报和沟通相关信息。

3.2.4  保险行业应急管理专家组

湖北省保险学会应在湖北保监局的指导下,组建保险行业应急管理专家组,为行业应急管理工作提供决策建议、专业咨询和理论指导,对行业重大突发事件进行分析、研判,对应急处置工作提供建议,为应急管理各类数据库建设提供指导,参与行业应急管理教育培训工作。

4  信息报送

4.1  主动报告

突发事件发生后,湖北保监局辖内各单位应主动实施报告制度。突发事件信息报告应当采用书面形式,填写《重大突发事件应急报告单》(见附件),并加盖报告单位公章。

湖北保监局辖内各单位应当建立突发事件登记统计制度,全面真实记录各类突发事件信息,做好突发事件分类统计工作。

4.2  报送标准

下列突发事件,湖北保监局辖内各单位应及时向湖北保监局报告;监管分局辖内各单位同时抄报监管分局:

1)因发生洪水、台风、地震、泥石流等严重的自然灾害,或者重大火灾、安全生产、环境污染、交通运输等严重事故,或者境外突发性的战争、武装暴动、政权制度变更等事件,造成或者可能造成湖北保监局辖内各单位保险财产损失500万元以上或者人身伤亡赔付300万元以上的事件,以及其他与保险有关的、有重大影响的自然灾害、安全事故或者社会安全事件;

2)发生群体性疾病、传染性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件,造成重大社会影响,可能引发大面积保险索赔的事件;

3)保险公司现金流出现支付危机,或者偿付能力突然恶化可能导致破产的事件;

4)保险公司计算机系统发生系统性故障,造成大量客户数据资料丢失,或者导致核心业务系统、财务系统无法正常工作,可能损害被保险人利益的事件;

515名以上的投保人、被保险人或者保险从业人员集体上访以及采取其他过激行为,或者虽然不足15人但影响恶劣的事件;

615名以上投保人、被保险人集体退保或者起诉保险公司的事件;

7)保险公司、保险中介机构在业务经营或者资金运用过程中发生严重违法违规行为,被新闻媒体和公众广泛关注的事件;

8)与保险相关的涉嫌非法集资的事件;

9)外资保险公司境外母公司出现严重危机,严重影响其在中国境内业务开展的事件;

10)保险公司及其分支机构高级管理人员突然集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施的事件;

11)保险机构及保险从业人员,因执业行为,独立或共同实施,或与外部人员合伙实施的,触犯刑法,涉嫌侵占、挪用、诈骗、商业贿赂、非法集资、洗钱、传销、非法经营等,涉案金额在100万元以上或保险公司省级机构负责人及以上人员涉案,被公安司法机关依法处理的案件;

12)《保险资产管理重大突发事件应急管理指引》第六条规定的事件;

13)其他严重危及保险业安全稳定的事件,以及事件本身比较敏感或者发生在敏感地区、敏感时间,可能演化为危及保险业安全稳定的事件。

4.3  报送内容

4.3.1  初报

突发事件发生后,湖北保监局辖内各单位应当认真调查核实,并在2小时内向上级机构和湖北保监局进行初报;湖北保监局应当按照有关规定,及时向湖北省委、省政府报告。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件,湖北保监局应当在接到报告或者发现情况后2小时内向中国保监会办公厅进行初报。

初报内容应当包括以下要素:事件发生的时间和地点、信息来源、事件性质、涉事人员与单位、造成的后果与影响、已采取或者拟采取的应对处置措施和报告单位主要负责人姓名、联系方式等。

因事发在夜间或者遇重大灾害事故等特殊情况,无法在规定时限内按照规定形式报告上述情况的,可以先由报告责任单位的应急管理工作机构主要负责人口头简要报告,并在事发后24小时内按照规定内容、规定形式报告上述情况。

4.3.2  续报

湖北保监局辖内各单位应当在突发事件发生后72小时内向上级机构和湖北保监局续报突发事件发展处置情况。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件,湖北保监局应当在接到续报后2小时内或者发现情况后72小时内向中国保监会办公厅续报突发事件发展处置情况。

续报内容应当包括以下要素:事件起因和发展过程、当前态势、已造成的后果和影响范围、造成人员伤亡和财产损失、保险承保与估损情况、保险标的预估的赔偿或给付金额、现已采取的应对处置措施和下一步工作方案等。

在突发事件处置完毕前,湖北保监局辖内各单位应当及时向上级机构和湖北保监局报告事件发展处置的后续情况。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件,湖北保监局应当及时向中国保监会办公厅报告后续情况。重大突发事件实行日报制度。

4.3.3  结案报告

湖北保监局辖内各单位应当在突发事件处置完成后15个工作日内向上级机构和湖北保监局上报结案报告。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件,湖北保监局应当于处置完成后15个工作日内向中国保监会办公厅上报结案报告。

结案报告内容应当包括以下要素:事件应对处置工作的整体情况,事件造成的后果和影响,保险标的受损情况,保险公司赔偿或者给付金额,应对处置工作的总结与反思,下一步预防和完善措施等。

5  突发事件等级划分

5.1  特别重大突发事件(Ⅰ级)

全国范围内发生的(湖北为事发地之一)或者可能严重影响保险业整体运行的重大恶性突发事件,包括可能造成保险企业偿付危机的、保险财产损失5亿元以上或者人身伤亡赔付3亿元以上的自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件等;全国性保险公司出现支付危机和偿付能力突然恶化的;保险公司及其分支机构高管人员集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施,严重危及广大被保险人保险权益的;同一场所同一时间出现500人以上集中要求非正常给付或退保,或虽不满500人同时要求非正常给付或退保,但引发1000人以上同一时间在同一场所聚集的;或虽不足上述人数要求,但在全国范围内社会影响恶劣的;其他危及湖北保险业安全稳定的特别重大突发事件。

5.2  重大突发事件(Ⅱ级)

全国范围内发生的(湖北为事发地之一)或者可能影响保险业整体运行的重大突发事件,包括可能造成保险企业偿付困难的、保险财产损失2亿元以上或者人身伤亡赔付1亿元以上的自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件等;区域性保险公司出现支付危机和偿付能力突然恶化的;保险公司及其分支机构高管人员集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施,危及保险公司或其分支机构正常运营的;保险机构发生重大计算机系统性故障,造成全国性业务中断或大量客户数据丢失;新闻媒体对保险企业进行负面报道,造成重大影响,严重影响保险业健康发展的;同一场所同一时间出现100人以上500人以下集中要求非正常给付或退保,或虽不满100人同时要求给付或退保,但引发500人以上同一时间在同一场所聚集的;或虽不足上述人数要求,但在全省范围内社会影响恶劣的;其他危及湖北保险业安全稳定的重大突发事件。

5.3  较大突发事件(Ⅲ级)

湖北保监局辖区内发生的可能影响辖区内保险业运行的突发事件,包括可能造成保险企业偿付困难的、保险财产损失5000万元以上或者人身伤亡赔付3000万元以上的自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件等;地区性的保险公司出现支付危机和偿付能力突然恶化的;保险机构发生严重的计算机系统性故障,造成地区性的业务中断;新闻媒体对保险业进行负面报道,造成较大影响的;同一场所同一时间出现30人以上100人以下集中要求非正常给付或退保的;或虽不满30人同时要求非正常给付或退保,但引发100人以上500人以下同一时间在同一场所聚集的;或虽不足上述人数要求,但在全地区(县区、市州)范围内社会影响恶劣的;其他危及湖北保险业安全稳定的较大突发事件。

5.4  一般突发事件(Ⅳ级)

湖北保监局辖区内发生的可能影响保险业运行的突发事件,包括可能造成保险企业偿付困难的、保险财产损失500万元以上或者人身伤亡赔付300万元以上的自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件等;新闻媒体对保险业进行负面报道,造成一定影响的;同一场所同一时间出现15人以上30人以下集中要求非正常给付或退保的;或虽不满15人同时要求非正常给付或退保,但引发30人以上100人以下同一时间在同一场所聚集的;其他危及湖北保险业安全稳定的一般突发事件。

6  应急响应

6.1  响应程序

6.1.1  Ⅰ级、Ⅱ级响应

突发事件发生后,湖北保监局启动应急预案,开展处置工作,并在2小时内上报中国保监会和当地政府。湖北保监局请求中国保监会启动预案。

6.1.2  Ⅲ级响应

突发事件发生后,由湖北保监局启动应急预案,全面负责处置工作,并及时上报。

6.1.3  Ⅳ级响应

突发事件发生后,由事发地涉及的辖内各单位启动本单位应急预案,开展处置工作,并在2小时内上报湖北保监局和当地政府。湖北保监局应当随时掌握情况,积极与相关单位沟通协调,并视情况启动本预案。

6.2  应急处置

本预案启动后,湖北保监局应急指挥中心应当接受保监会的领导,贯彻上级的决策,及时报告相关情况,并提出应对措施的建议。应急指挥中心可以指定或者调集湖北保监局各相关处室或者辖内各单位的人员组成应急处理工作小组,确定科学、及时和具体的应急措施,调度所需资源,使用合理手段,及时果断地进行应急处置。同时,应急指挥中心应当指派专人进驻灾害或事故现场临时办公,密切关注事态发展,与当地政府积极沟通协调,果断有效地督促和开展突发事件的应急处置工作。

应急指挥中心可根据需要设立:

1)专家咨询组:为突发事件应急处置提供技术帮助,分析事件原因及造成的危害,制订行动方案。

2)综合组:汇总信息,报告、通报情况,分析事件进展以及对外宣传。

3)治安维护组:协助公安部门依法采取防范和紧急处置措施,防止出现群体事件,保证处置工作的顺利开展。

4)事件处理组:督促突发事件发生涉及的单位及时启动预案,采取有效措施应对。

5)现场处理与评估组:根据需要成立突发事件现场处理与评估小组,综合分析现场情况,评估事件发展趋势,预测事件后果,为专家咨询组制订行动方案提供参考。

6)法律咨询组:负责研究应急处置过程中涉及的法律问题,与有关司法部门协商提出解决办法。

7)信息发布组:制订宣传口径,根据突发事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会;及时搜集舆论情况,做好辟谣工作,澄清事实;正确引导当地舆论。

6.3  新闻发布

突发事件发生后,湖北保监局及辖内各单位对突发事件实行新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息。未经授权,其他任何单位和个人不得接受采访或者对外发布信息。

突发事件的新闻宣传应当及时、准确、全面,让人民群众了解事实真相,减少猜测和传言。

6.4  应急结束

6.4.1  指挥中心的解散

湖北保监局可以根据对突发事件发展态势的评估,向中国保监会主席或者分管副主席建议终止应急预案的实施。经中国保监会主席或者分管副主席批准,湖北保监局解散指挥中心,并由保监局新闻发言人对外宣布终止应急预案的实施。

6.4.2  辖内各单位应急预案的终止

辖内各单位可以根据对突发事件发展态势的评估,向湖北保监局建议终止本单位应急预案的实施。经湖北保监局批准,辖内各单位可以终止本单位应急预案的实施。

7  后期处置

7.1  善后处理

应急处置工作终止后,湖北保监局和其他各级应急单位可以根据需要保留部分机构和人员负责善后工作。

7.2  应急处置评价和突发事件调查报告

湖北保监局参与应急处置的相关处室和辖内各级应急单位应当于本预案或者本单位预案终止实施后一个月内向湖北保监局提交应急处置评价和突发事件调查报告。

应急处置评价应当包括但不限于:对处置措施和处置结果的描述和评价、处置工作经验和教训的总结。

突发事件调查报告应当包括但不限于:突发事件发生的原因、风险监测和防范机制的运行和效果、对有关法规和监管措施及其实施的意见和建议。

湖北保监局及辖内各单位应当根据应急处置评价和突发事件调查报告进一步改进和完善各自预案。

8  应急保障

8.1  通信保障

8.1.1  应急通信录

湖北保监局及辖内各单位应当建立并定期更新突发事件应急通讯录,明确各级、各部门负责人、联系人及其联系方式,重要岗位设置AB角,确保在紧急状态下不空岗。

8.1.2  电脑信息系统保障

湖北保监局及辖内各单位应当建立电脑信息系统应急方案,做好数据信息备份工作,保障突发事件状态下信息系统、数据电文的安全储存和传输。

8.1.3  公文收发保障

湖北保监局及辖内各单位应当建立公文收发应急方案,实施专人收发。在电脑信息网络受阻、电子公文无法传输的情况下,确保纸质发文渠道的畅通。

8.2   24小时值班制度

实施突发事件报告和启动应急预案的单位应当实行24小时值班制度,确保突发事件发生后上下级之间信息畅通。

8.3  经费保障

湖北保监局及辖内各单位应当制定突发事件应急经费保障计划,明确应急经费的来源、使用范围和管理监督措施。

9  奖励和处罚

9.1  奖励

对在突发事件处理工作中,认真履行工作职责,有显著成绩和突出贡献的单位和个人,湖北保监局给予一定形式的表彰和奖励。

9.2  处罚

湖北保监局根据保监会的授权对有下列行为的单位和个人给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)在突发事件的监测、预警和处置方面有工作失误,未能积极预防和有效应对突发事件发生的;

2)在应急处理过程中拒不服从湖北保监局和其他各级应急单位的指挥和领导,工作懈怠,延误时机,给应急处理工作造成重大影响或者导致突发事件事态升级的;

3)在应急处理过程中违反报告制度、保密制度、新闻报道制度和相关保障措施要求的。

10  预案管理

10.1  本预案的演练和评审

湖北保监局应当定期或者不定期对本预案进行演练,提高应急人员的应急能力,查找应急处理工作中的不足和漏洞,确保突发事件发生后各项应急工作的正常开展,并结合演练对预案进行修改和完善。

10.2  辖内各单位预案管理

辖内各单位应按照本预案要求,结合自身实际,尽快制定本单位应急预案,报湖北保监局备案。湖北保监局对应急预案的内容和其演练、实施情况进行监督检查。

10.3  应急预案的培训

湖北保监局及辖内各单位应当加强对各单位应急处置负责人、联系人及相关应急人员的培训工作。

11  附则

11.1  制定与解释部门

本预案由湖北保监局负责制定和解释。

11.2  施行时间

本预案自发布之日起实施,《关于印发〈湖北省保险业突发事件应急预案〉的通知》(鄂保监发[2006]34号)同时废止。

附件:重大突发事件应急报告单

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